El alumno del Curso de Experto en la Unión Europea de LISA Institute, Miguel Matellanes Muruzábal, expone en este Informe Ejecutivo las claves para entender el presente y el futuro de las políticas y la legislación digital de la Unión Europea prestando especial atención a cuestiones relacionadas con la Inteligencia Artificial, privacidad, ciberseguridad o economía digital.
El ámbito digital es una de las principales preocupaciones y retos de la Unión Europea. Las políticas y legislaciones en materia digital son fundamentales para garantizar un marco seguro y competitivo para el desarrollo de la economía digital, la protección de los derechos digitales de los ciudadanos y la lucha contra los delitos cibernéticos.
En este Informe Ejecutivo, realizado en el contexto del Curso de Experto en la Unión Europea de LISA Institute, se analizarán las principales políticas y legislaciones en materia digital en la Unión Europea, su evolución en los últimos años y sus perspectivas de futuro con el objetivo de plasmar la actualidad de este ámbito en el contexto comunitario. Se prestará especial atención a cuestiones como la privacidad y la protección de datos, la ciberseguridad, la neutralidad de la red y la economía digital.
La competencia de la Unión Europea en materia digital
La Unión Europea tiene la capacidad de legislar y actuar en materia digital con base en la normativa comunitaria. La Unión Europea tiene competencia jurídica en materia digital y, de hecho, es considerado uno de los principales ámbitos europeos de actuación. Además, es concebido como una materia transversal que afecta a competencias exclusivas y compartidas de la Unión Europea.
Sobre las competencias exclusivas de la UE afecta especialmente a las normas de competencia del mercado común y las normas de competencia, en ámbitos como la regulación del mercado digital o el comercio electrónico. Del mismo modo, tiene un impacto relevante en las políticas monetarias, aduaneras o comerciales.
Además, tiene un impacto muy significativo en competencias compartidas con los Estados miembros como en el mercado interior, la protección de los consumidores, los transportes, la política social, la cohesión, la seguridad, la salud, entre otros. Políticas que interfieren directamente en cuestiones como la protección de datos personales, la ciberseguridad o la propiedad intelectual.
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¿Cuáles son las políticas digitales de la Unión Europea?
Al inicio de cada nuevo mandato de la Comisión Europea, la presidencia establece las áreas prioritarias en las que la Comisión se enfocará durante su período de gobierno. Dentro de las seis prioridades de la legislatura presidida por Ursula von der Leyen (2019-2024) se encuentra el segundo gran objetivo “Una Europa adaptada a la Era Digital”
La estrategia digital de la Unión Europea se enfoca en aprovechar esta transformación para mejorar la vida de las personas y las empresas. La Comisión Europea tiene una visión clara de hacer de esta la “Década Digital” de Europa, centrando su estrategia en datos, tecnología e infraestructuras, con el fin de lograr un marco de referencia que permita a Europa liderar en el ámbito digital. En este apartado abordaremos:
- La II Agenda Digital para Europa (2020-2030)
- Los tres pilares de la Estrategia “Una Europa Adaptada a la Era Digital”
- La Brújula Digital 2030
- La Estrategia Europea de Datos
II Agenda Digital para Europa (2020-2030)
La primera Agenda Digital para Europa (2010-2020) se centró en mejorar el acceso a los bienes y servicios digitales en Europa. La estrategia también tenía por objeto fomentar las competencias digitales, digitalizar la industria y los servicios, desarrollar la inteligencia artificial (IA), modernizar los servicios públicos y el desarrollo de una economía “ágil” en materia de datos, con la aprobación del Reglamento sobre la libre circulación de datos no personales y la Ley de Ciberseguridad.
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Por otro lado, la segunda Agenda Digital de la UE se enfoca en el papel clave de los mercados y servicios digitales y las nuevas ambiciones tecnológicas y geopolíticas. A través de las comunicaciones estratégicas “Configurar el futuro digital de Europa” y “La década digital de Europa”, la Comisión estableció acciones específicas para contribuir a la creación de servicios y mercados digitales seguros.
Destacan la computación cuántica, la cadena de bloques y la política comercial basada en ella, la IA confiable centrada en el ser humano, los semiconductores —regulados por la Ley europea de productos semiconductores—, la soberanía digital, la ciberseguridad, la conectividad de alta velocidad, las redes 5G y 6G, así como la creación de espacios e infraestructuras de datos europeos y el establecimiento de estándares tecnológicos globales son prioridades para la UE en la próxima década.
Los tres pilares de la Estrategia “Una Europa Adaptada a la Era Digital”
- La tecnología al servicio de las personas: se enfrasca en desarrollar las competencias digitales entre la ciudadanía, protegerse contra las amenazas cibernéticas, la regulación de la inteligencia artificial y el despliegue de la banda ancha.
- Una economía digital, justa y competitiva: reforzando la responsabilidad de las plataformas online, que las empresas compitan en condiciones justas y mejorar el acceso a datos.
- Una sociedad abierta, democrática y sostenible: lograr un mayor control y protección de los datos personales y privados, así como luchar contra la desinformación.
Brújula Digital de Europa 2030
La Comisión Europea planteó en 2021 la Brújula Digital como parte de su estrategia para la transformación digital de Europa. Para ello, la UE ha establecido ambiciosos objetivos digitales para 2030 y ha desarrollado herramientas concretas que empoderarán a ciudadanos y empresas europeas en el ámbito digital. Estos objetivos y herramientas están diseñados para llevar a Europa hacia un futuro digital más fuerte y resiliente mediante cuatro pilares fundamentales:
- En términos de capacidades digitales, la UE busca desarrollar al menos 20 millones de especialistas en TIC, y promover la convergencia de género en este campo. Además, se busca asegurar que al menos el 80% de la población tenga capacidades digitales básicas.
- Las infraestructuras digitales son para la UE un objetivo a promover la sostenibilidad, seguridad y eficacia de las mismas. Esto incluye la conectividad, con el objetivo de garantizar el acceso a gigabit para todos, así como la presencia de tecnología 5G en todas partes. La UE también busca duplicar la proporción de la producción mundial de semiconductores de vanguardia, y establecer 10.000 nodos frontera de alta seguridad y neutros desde el punto de vista climático en el borde y nube de datos. Por último, la UE busca desarrollar el primer ordenador con aceleración cuántica.
- En cuanto a la transformación digital de las empresas, la UE busca fomentar la asimilación de la tecnología, con el objetivo de que al menos el 75% de las empresas de la UE utilicen la nube, la IA y los macrodatos. La UE también busca aumentar el número de empresas emergentes en expansión y duplicar el número de unicornios en la región. Además, se busca asegurar que más del 90% de las pymes alcancen al menos un nivel básico de intensidad digital.
- Sobre la digitalización de las administraciones públicas, la UE busca garantizar que los servicios públicos clave estén disponibles en línea al 100%. Además, se busca garantizar que el 100% de los ciudadanos tengan acceso a sus historiales médicos a través de la salud electrónica. Por último, se busca que el 80% de los ciudadanos empleen la identificación digital. En general, la UE está comprometida en establecer una Europa digital más fuerte y resiliente.
La Brújula Digital no solo establece una visión clara para la transformación digital, sino que también tiene en cuenta la importancia de los principios democráticos y la protección de los derechos humanos en este proceso. El empoderamiento de los ciudadanos y el liderazgo tecnológico serán la base de la transformación digital, pero siempre teniendo en cuenta la libertad de expresión en el mundo en línea y la protección de los datos personales.
Además, la Brújula incluirá una sólida estructura de gobernanza y un marco para facilitar y acelerar la implementación de proyectos plurinacionales para cerrar las brechas en las capacidades críticas de la UE. También se establecerá un foro multilateral para colaborar con el público en general.
Estrategia Europea de Datos
Este plan lanzado en febrero de 2020 tiene como objetivo fomentar la creación de un mercado único de datos en la UE y establecer un marco para la explotación de datos en toda la economía europea. La Estrategia busca promover un enfoque centrado en los datos en toda la economía europea, fomentando la reutilización y el intercambio de datos en toda la UE y estableciendo un marco claro y armonizado para su gobernanza.
La estrategia se basa en tres pilares:
- Creación de espacios europeos de datos.
- Establecimiento de un marco de gobernanza de datos.
- Inversión en tecnologías de datos y habilidades digitales.
¿Cómo se legisla la digitalización en la Unión Europea?
A continuación, se analizan las principales legislaciones en materia de digitalización que ha desarrollado la Unión Europea en los últimos años. Se han propuesto y aprobado importantes iniciativas legislativas que están consolidando las políticas y las inversiones de la Unión Europea en esta cuestión transcendental.
Legislaciones aprobadas en la legislatura 2019-2024
- Regulación sobre la gobernanza de datos: establece un marco para la creación de espacios europeos de datos y regula la reutilización de datos del sector público. Establece sólidos mecanismos que facilitan la reutilización de categorías específicas de datos protegidos del sector público, generen mayor confianza en los servicios de intermediación de datos y promuevan la cesión altruista de datos en toda la Unión Europea.
- Declaración de Principios Digitales: la Declaración consta de nueve principios que abarcan una amplia gama de cuestiones relacionadas con la digitalización, incluyendo la protección de la privacidad y los datos personales, la transparencia y la rendición de cuentas en el uso de la inteligencia artificial, la promoción de la diversidad y la inclusión en el diseño de tecnologías, y la protección de la libertad de expresión y la libertad de prensa en línea.
- Ley de Servicios Digitales (DSA): la nueva ley de Servicios Digitales actualiza la Directiva sobre el comercio electrónico aprobada hace más de 20 años. Moderniza las normas que rigen las prácticas de moderación de contenidos de las plataformas en línea. Además, tiene por objeto establecer obligaciones comunes y normas de rendición de cuentas para los prestadores de servicios de alojamiento de datos y, en particular, las «plataformas en línea» —los mercados en línea y las plataformas de redes sociales— por los contenidos suministrados por sus usuarios. Se establecen estándares más altos de transparencia en cuanto a la publicidad y los procesos de los algoritmos. Por otro lado, también se pide la existencia de un mecanismo para detectar contenido ilegal en la red o dañino. Las medidas incluidas más destadas son las siguientes:
- Mecanismo para la retirada de contenidos ilícitos o dañinos en línea.
- Condiciones más estrictas para que los mercados en línea se beneficien de la exención de responsabilidad
- Mayor transparencia de las medidas voluntarias
- Punto de contacto obligatorio para los usuarios
- Notificación y mecanismo de acción con un mecanismo de suspensión de pagos
- Trazabilidad de los comerciantes
- Transparencia de la publicidad en línea
- Decisión sobre el Sistema de recomendaciones
- Mayor responsabilidad algorítmica
- Información sobre el consumo sostenible
- Ley de Mercados Digitales (DMA): regula un marco legislativo general para las grandes plataformas que sean designadas como guardianes de acceso como Google, Amazon o Facebook y tienen una posición dominante en el mercado a través de un listado de obligaciones que deben cumplir para establecer unas condiciones de acceso igualitarias para el resto de las empresas.
Es una regulación ex-ante cuyo objetivo es abordar las deficiencias del mercado y la conducta desleal de las plataformas de acceso para promover un entorno de plataformas en línea justo y accesible. Aborda la designación de guardianes de acceso, investigación del incumplimiento sistemático y las normas para la realización de la investigación de nuevos servicios de plataforma básica y nuevas prácticas.
Fijando para su consecución obligaciones horizontales y de referencia en materia de transparencia y equidad para determinadas plataformas digitales, a saber, los servicios de intermediación en línea —mercados en línea, tiendas de aplicaciones, herramientas de comparación de precios— y los motores de búsqueda en línea, independientemente de que actúen o no como guardianes de acceso.
Otras legislaciones en desarrollo
- Reglamento de Inteligencia Artificial (IA): la Comisión Europea propuso en abril de 2021 un marco jurídico uniforme para el desarrollo, comercialización y uso de la inteligencia artificial en la Unión Europea. El reglamento tiene como objetivo mejorar el funcionamiento del mercado interno y ofrecer un alto nivel de protección de los intereses públicos y los derechos fundamentales. Se establecen normas armonizadas para la introducción en el mercado, la puesta en servicio y el empleo de sistemas de IA, prohibición de ciertas prácticas de IA, requisitos específicos para los sistemas de IA de alto riesgo y obligaciones para los operadores de estos sistemas. También se establecen normas de transparencia y sistemas de gobernanza.
- Reglamento de Identidad Digital Europea (EID): tiene el objetivo de abordar las deficiencias del actual Reglamento sobre identificación electrónica y servicios de confianza, así como responder a una mayor demanda de soluciones de identidad electrónica «altamente seguras y fiables» reconocidas en toda la UE.
La propuesta contempla los servicios online —registros electrónicos, firmas electrónicas y sellos digitales—, las identificaciones electrónicas —códigos QR, acceso servicios públicos y privados— y los monederos digitales de Identidad Europea. Regula estos ámbitos exigiendo a los Estados que expidan al menos un monedero de identidad digital con normas técnicas comunes reconocidas en toda la UE, obligando a los proveedores de servicios privados en cuestiones como las infraestructuras digitales, los servicios postales y las telecomunicaciones, y obligando a las plataformas muy grandes a aceptar el uso de monederos digitales a petición del usuario.
- Ley Europea de Chips: propuesta por la Comisión Europea en abril de 2021 regulará los chips y los sistemas electrónicos integrados que se utilizan en una amplia variedad de dispositivos electrónicos en el desarrollo de una autonomía estratégica digital.
La ley de chips propuesta por la Comisión Europea busca garantizar que los chips y los sistemas electrónicos integrados sean seguros y respeten la privacidad, al mismo tiempo que fomenten la innovación y la competitividad de la industria europea de chips. Además, la ley también establece un sistema de certificación y acreditación para los fabricantes de chips que cumplan con los requisitos, el diseño y las obligaciones establecidos en la ley, lo que les permitiría etiquetar sus productos como “seguros” y “de alta calidad”.
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Los programas de inversión en digitalización de la Unión Europea
La inversión en materia digital se está llevando a cabo mediante diversas vías y mecanismos de la Unión Europea entre los que se encuentran los Fondos de Recuperación Next Generation EU, el Programa Europa Digital, Horizonte Europa, Fondo Invest EU y el Mecanismo Conectar Europa – Servicios Digitales.
Fondos de Recuperación Next Generation EU
A través del Next Generation EU, con un total de 750.000 millones de euros, Europa está financiando proyectos para la transformación digital, de ese total al menos el 20% de los fondos a este propósito.
Algunos de los objetivos concretos de esta inversión son la mejora de la conectividad digital, el impulso a tecnologías disruptivas como la inteligencia artificial, la digitalización del tejido empresarial y las administraciones públicas, la creación de ecosistemas emprendedores de base tecnológica, el refuerzo a la ciberseguridad y la economía del dato, la protección de los derechos digitales y la mejora de la capacitación digital de la población. Esta inversión es la mayor en la historia de la UE y su impacto en la transformación digital de la región será significativo.
Cuyos objetivos en el plano digital es reforzar el mercado único y adaptarlo a la era digital, por medio de:
- Invertir en más y mejor conectividad, especialmente en el rápido despliegue de redes 5G.
- Una presencia industrial y tecnológica más fuerte en sectores estratégicos, incluida la inteligencia artificial, la ciberseguridad, la supercomputación y la nube.
- Construir una economía de datos real como motor de innovación y creación de empleo
- Mayor resiliencia cibernética.
Programa Europa Digital
Nuevo programa dedicado a la transformación digital de los servicios públicos y las empresas, uno de los puntos clave es la transformación digital de la administración pública y la interoperabilidad a escala de la UE, donde la Comisión ha propuesto asignar 1100 millones de euros.
Horizonte Europa
Programa financiado a través de los fondos Next Generation EU con el objetivo de impulsar la investigación, la innovación y el desarrollo tecnológico de la Unión Europea. Movilizará un presupuesto de 95.500 millones de euros para el periodo 2021-2027 y se enfoca en apoyar áreas como la salud, la acción climática, la digitalización y la seguridad. Además, busca fomentar la colaboración entre diferentes sectores y países, y promover soluciones innovadoras para los desafíos sociales y económicos de Europa.
Fondo Invest EU
InvestEU fortalecerá significativamente las inversiones en infraestructuras, tecnologías y habilidades digitales, centrándose en particular en la mejora de la conectividad y reducir la brecha digital, además de implementar tecnologías digitales como la supercomputación y la inteligencia artificial. También se busca reforzar la presencia europea en la cadena de suministro digital y transformar empresas en todos los sectores económicos, y apoyar los sectores cultural y creativo con inversiones en audiovisuales y tecnologías de medios innovadores.
Mecanismo Conectar Europa – Servicios Digitales
El Mecanismo maximiza los beneficios que todos los ciudadanos y empresas pueden obtener del Mercado Único Digital. El despliegue de redes digitales de muy alta capacidad da apoyo a todos los servicios digitales innovadores y, además, contribuye a garantizar que hospitales, escuelas, servicios públicos esenciales tengan acceso a conexiones de banda ancha eficaces. (2.065 Millones de €).
Conclusiones sobre las políticas y la legislación digital de la Unión Europea
La Unión Europea está apostando por la economía digital como motor de transformación comunitario que posicione al continente como líder mundial y referente de un ámbito digital seguro, inclusivo y sostenible.
- La UE establece tres pilares para lograr su objetivo: tecnología al servicio de las personas, una economía digital, justa y competitiva y una sociedad abierta, democrática y sostenible.
- Los cuatro objetivos fundamentales de la Brújula Digital Europea: capacidades digitales, infraestructuras digitales, transformación digital de las empresas y servicios públicos digitales.
- Se han aprobado dos legislaciones, la DMA y la DSA, que regulan el mercado digital europeo para garantizar su seguridad y su competitividad.
- La UE está realizando nuevas regulaciones para la regulación de la inteligencia artificial, de los chips o la identidad digital europea.
- La Unión Europea está realizando una importante inversión en digitalización a través de diversos fondos y programas como los fondos de Recuperación Next Generation EU, Horizonte Europa, el Programa Europa Digital o el Fondo Invest EU.
Artículo de Miguel Javier Matallanes Muruzábal editado por:
Soraya Aybar Laafou. Editora y analista especializada en África en LISA News. Politóloga y periodista interesada en los derechos humanos, la geopolítica y los procesos migratorios. Me apasionan las Relaciones Internacionales y observo con especial interés al continente africano. Soy directora de África Mundi, el primer medio de análisis sobre África en castellano.
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