El Congreso de Estados Unidos no ha aprobado un gran paquete de ayuda a Ucrania desde abril de 2024. En junio de 2026 la Cámara de Representantes aprobó una nueva ley de ayuda y sanciones a Rusia, pero solo con 18 votos republicanos y contra la voluntad de la dirección de su partido. Las midterms del 3 de noviembre pueden cambiar ese equilibrio
Si los demócratas ganan una o las dos cámaras, la ayuda a Ucrania volverá a estar sobre la mesa. Pero hay un límite, aunque el Congreso apruebe el dinero, la entrega depende de la Casa Blanca. Te explicamos cómo funciona y qué puede cambiar según quién controle el Congreso.
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¿Cómo aprueba EE. UU. la ayuda militar a Ucrania?
La ayuda a Ucrania necesita dinero, y el dinero lo aprueba el Congreso. Los grandes paquetes llegan como leyes de gasto extraordinario que tienen que votar la Cámara y el Senado, y que después firma el presidente. Además, la ley anual de defensa (NDAA) puede autorizar partidas de asistencia de seguridad para varios años.
El Congreso decide cuánto dinero hay y con qué condiciones, pero no controla la entrega. Es el Gobierno el que decide qué armas se envían y a qué ritmo. Como señalan varios analistas, el Congreso no puede obligar fácilmente a un presidente a entregar una ayuda que está decidido a retener.
Por eso el control del Congreso importa, pero no lo decide todo, puede presionar, condicionar y fijar sanciones por ley, aunque la última palabra sobre la ejecución sigue estando en la Casa Blanca.
¿Qué ha aprobado el Congreso? De 2024 a 2026
El último gran paquete llegó en abril de 2024: la Cámara aprobó 60.800 millones de dólares para Ucrania por 311 votos a 112. Los republicanos se dividieron casi a partes iguales, con 101 votos a favor y 112 en contra.
Desde entonces, el Congreso no ha aprobado nueva financiación significativa. La excepción son las partidas de la ley de defensa, 400 millones de dólares anuales en asistencia de seguridad para Ucrania en los años fiscales 2026 y 2027, y otros 400 millones en 2026 para reforzar capacidades europeas, Ucrania incluida.
El cambio de clima se vio el 4 de junio de 2026. La Cámara aprobó una ley de ayuda a Ucrania y sanciones a Rusia por 226 votos a 195, pero solo 18 republicanos votaron a favor y 194 en contra. Además, la ley llegó al pleno gracias a una petición de 218 firmas, un mecanismo que permite a la mayoría de la Cámara saltarse a la dirección, que se oponía porque, según sus líderes, debilitaría las negociaciones en curso. Según lo publicado entonces, la dirección del Senado no la llevaría a votación sin el visto bueno de Trump.
¿Qué defienden demócratas y republicanos sobre Ucrania?
La brecha entre los dos partidos ha crecido. Según una encuesta de Pew Research de marzo de 2026, el 29% de los estadounidenses cree que su país da poco apoyo a Ucrania, el 26% que da lo justo y el 20% que da demasiado. Por partidos, la diferencia es enorme, el 50% de los demócratas cree que la ayuda se queda corta, frente al 11% de los republicanos.
Ucrania en las midterms: ayuda militar y sanciones a Rusia
Cómo ha votado el Congreso, qué pasó con las sanciones, qué opinan los estadounidenses y qué puede cambiar según quién gane
Cómo votaron los republicanos de la Cámara
Las dos grandes votaciones sobre ayuda a Ucrania
La ley de 2026, con 1.800 millones de dólares en ayuda, llegó al pleno con una petición de 218 firmas, contra la dirección republicana. El Senado nunca la votó: en agosto aprobó en su lugar la Ley Graham, solo de sanciones, que Trump suspendió el 16 de octubre.¿Cuánto apoyo da EE. UU. a Ucrania?
Encuesta de Pew Research, marzo de 2026
Creen que EE. UU. da poco apoyo, por partido
Las sanciones a Rusia: aprobadas y suspendidas
El Congreso aprobó sanciones con amplias mayorías, pero la ley permitía al presidente suspenderlas
- 4 junLa Cámara aprueba ayuda y sancionesLey con 1.800 millones de dólares en ayuda, por 226 votos a 195. Solo 18 republicanos a favor. El Senado nunca la votó.
- 7 agoEl Senado aprueba la Ley GrahamSolo sanciones y aranceles, sin ayuda militar, por 86 votos a 11.
- 16 sepLa Cámara la apruebaPor 262 votos a 159.
- 18 sepTrump la firmaIncluye aranceles de hasta el 500% a productos rusos y una excepción por interés nacional.
- 16 octTrump suspende casi todas las medidasDos días antes de su entrada en vigor, con críticas de los dos partidos y de Zelenski.
¿Y si cambia el control del Congreso?
Son escenarios descritos por analistas y legisladores, no previsiones. En cada casilla, la primera barra es la Cámara y la segunda, el Senado.
- La Casa Blanca conserva el control de la agenda sobre Ucrania.
- La ley de ayuda aprobada por la Cámara en junio seguiría sin votarse en el Senado.
- Nuevas leyes de ayuda dependerían de mecanismos excepcionales, como la petición de firmas de junio de 2026.
- Las partidas ya autorizadas (400 millones de dólares anuales) siguen vigentes.
- El Senado podría impulsar leyes de ayuda, pero la Cámara mantendría la llave.
- Los nombramientos de seguridad y diplomacia necesitarían el visto bueno demócrata.
- La Cámara podría aprobar ayuda y sanciones con facilidad.
- La decisión final seguiría en manos del Senado republicano, que no votó la ley de junio.
- Los comités de la Cámara podrían investigar la política de la Administración hacia Ucrania y Rusia.
- Según el demócrata Jim Himes, los paquetes de ayuda saldrían en días o semanas, no en meses.
- Los demócratas presionarían a Trump para una política más firme de apoyo a Ucrania.
- Aun así, Trump podría vetar las leyes o ralentizar su ejecución.
El límite en todos los casos: el Congreso aprueba el dinero y las sanciones, pero su aplicación depende de la Casa Blanca, como demostró la suspensión de la Ley Graham en octubre. Y superar un veto de Trump exige dos tercios en las dos cámaras.
Los demócratas defienden aumentar la ayuda y endurecer las sanciones a Rusia. Jim Himes, el demócrata de mayor rango en el comité de inteligencia de la Cámara, sostiene que con un Congreso demócrata los paquetes de ayuda saldrían en días o semanas, en lugar de meses.
Entre los republicanos hay más matices. La mayoría votó contra la ley de junio, y algunos de los que se declaran favorables a Ucrania la criticaron por otros motivos. French Hill, presidente republicano del Comité de Servicios Financieros, la calificó de defectuosa y desactualizada porque, según él, recortaba fondos respecto a lo acordado en la ley de defensa.
Escenarios tras las midterms
El nuevo Congreso tomará posesión el 3 de enero de 2027. Estos son los cuatro escenarios posibles, tal como los describen analistas y legisladores. No son previsiones.
- Republicanos en las dos cámaras. La Casa Blanca mantendría el control de la agenda sobre Ucrania. La ley de junio seguiría bloqueada y cualquier nueva ayuda dependería de mecanismos excepcionales, como la petición de firmas.
- Cámara demócrata y Senado republicano. La Cámara podría aprobar ayuda y sanciones con facilidad y abrir investigaciones sobre la política hacia Ucrania y Rusia, pero la decisión final seguiría en el Senado.
- Cámara republicana y Senado demócrata. El Senado podría impulsar leyes de ayuda y controlaría los nombramientos de seguridad y diplomacia, aunque sin la Cámara no habría leyes nuevas.
- Demócratas en las dos cámaras. Es el escenario en el que la ayuda podría acelerarse más. Aun así, Trump podría vetar las leyes, y superar el veto exige dos tercios en las dos cámaras, o ralentizar la entrega desde el Gobierno.
¿Qué pasa con las sanciones a Rusia?
Las sanciones funcionan de forma distinta a la ayuda. El presidente puede imponerlas o levantarlas por decreto, apoyándose en leyes de emergencia económica. Pero el Congreso también puede fijarlas por ley, y cuando lo hace puede limitar la capacidad del presidente para retirarlas sin su permiso. Es lo que ocurrió en 2017, cuando el Congreso aprobó sanciones a Rusia con un mecanismo de revisión parlamentaria.
Por eso un Congreso en manos de la oposición tendría una herramienta real frente a Rusia, incluso sin tocar la ayuda militar. La ley aprobada por la Cámara en junio de 2026 combinaba precisamente ayuda a Ucrania y nuevas sanciones contra sectores de la economía rusa.
¿Qué significa para Europa y España?
Cuanto menos dinero llegue de Washington, más peso recae sobre Europa. Con la ayuda estadounidense muy por debajo de la de 2022 a 2024, los países europeos, España incluida, han tenido que asumir una parte mayor del apoyo militar y financiero a Ucrania, mientras debaten cuánto gastar en su propia defensa dentro de la OTAN.
Las midterms no van a resolver ese debate, pero sí pueden cambiar el ritmo. Un Congreso más favorable a Ucrania aliviaría la presión sobre los aliados europeos. Un Congreso que mantenga el bloqueo actual obligaría a Europa a cargar con una parte cada vez mayor del apoyo a Ucrania. La estrategia de seguridad de España y de la UE dependerá en parte de lo que salga de las urnas el 3 de noviembre.
Preguntas frecuentes sobre las midterms y Ucrania
- ¿Puede el Congreso de EE. UU. cortar la ayuda a Ucrania? Sí, puede negarse a aprobar dinero nuevo. Lo que no puede es obligar al Gobierno a entregar una ayuda que el presidente decida retener, porque la ejecución depende de la Casa Blanca.
- ¿Cuándo aprobó EE. UU. el último gran paquete de ayuda a Ucrania? En abril de 2024, con 60.800 millones de dólares. Desde entonces, el Congreso solo ha autorizado partidas menores, como 400 millones de dólares anuales en asistencia de seguridad para 2026 y 2027.
- ¿Qué pasa con Ucrania si los demócratas ganan las midterms? Podrían aprobar más ayuda y nuevas sanciones a Rusia con mayor facilidad, sobre todo si ganan las dos cámaras. Aun así, Trump conservaría el veto y el control sobre la entrega de la ayuda.
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