EUROSUR es el sistema fundamental para la vigilancia de las fronteras exteriores de la Unión Europea. En este artículo, Joaquín Amela analiza cómo este mecanismo facilita el intercambio de información entre los Estados miembros y FRONTEX.
El Reglamento (UE) nº 1052/2013 creó el Sistema Europeo de Vigilancia de Fronteras (EUROSUR). Su objetivo es mejorar la gestión integrada de las fronteras exteriores de la Unión Europea. Además, busca prevenir la inmigración ilegal y la delincuencia transfronteriza, protegiendo siempre la vida y los derechos de los inmigrantes.
¿Por qué es necesario un sistema de vigilancia de fronteras?
A diario observamos la llegada a cualquier punto del mar Mediterráneo de embarcaciones precarias repletas de personas que sueñan con una vida mejor. Estas personas corren evidentes riesgos para su integridad física tras haber empeñado todas sus posesiones en pos de un futuro incierto.
Esas «autopistas marítimas de la desesperación» en las que se han convertido las costas mediterráneas suponen un desafío para la Unión Europea. Sus instrumentos de acogida temporal (como las políticas de asilo, el establecimiento de cuotas o los acuerdos con países emisores) se han antojado insuficientes para frenar la avalancha migratoria. Por ello, son necesarias medidas adicionales que refuercen el control de los flujos y, al mismo tiempo, garanticen la salvaguarda de las personas y sus derechos fundamentales.
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EUROSUR se configura como un instrumento necesario para reforzar el intercambio de información y la cooperación operativa. Esta colaboración se produce entre las autoridades nacionales de los Estados miembros y la Agencia Europea de Fronteras (FRONTEX). A su vez, dicha agencia coopera con otros organismos para optimizar la información, las capacidades y los sistemas existentes en la actualidad a nivel europeo.
FRONTEX coopera con el Servicio Europeo de Acción Exterior para garantizar que la información de EUROSUR sea completa y actualizada. Juntos recaban toda la información disponible sobre la situación en terceros países. En este proceso, se presta especial interés a la región del mar Mediterráneo, al ser un punto sensible para la llegada de embarcaciones clandestinas con destino a Europa.
El rol de FRONTEX en la gestión de EUROSUR
FRONTEX es la agencia encargada de operar EUROSUR, que está compuesto por autoridades nacionales de los Estados miembros responsables del control de fronteras.
Cada Estado miembro cuenta con un Centro de Coordinación Nacional (CCN). Este centro coordina e intercambia información con todas las autoridades responsables de la vigilancia de las fronteras exteriores de la Unión Europea.
Su labor permite ofrecer una visión general de la situación en su respectiva frontera exterior. Esta visión incluye los incidentes registrados, los recursos desplegados, la información situacional y los análisis pertinentes. Los CCN operan 24/7 y siempre cuentan con al menos un jefe de equipo operativo en funciones de guardia.
EUROSUR es esencial para el funcionamiento diario de FRONTEX. Su importancia radica en que abarca la mayor parte de la gestión fronteriza, incluyendo la vigilancia de fronteras terrestres, marítimas y aéreas. Asimismo, el sistema integra los controles en los pasos y las operaciones fronterizas.
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FRONTEX se encarga de actualizar continuamente un mapa situacional que contiene información sobre la situación en las fronteras europeas y la zona prefronteriza. Esta información está disponible para todos los Estados miembros de Schengen y los países asociados a Schengen. Los Estados miembros vecinos también comparten el mapa de situación de sus secciones fronterizas exteriores vecinas. De esta manera, EUROSUR permite a los Estados miembros:
- Intercambiar información rápidamente
- Garantizar la cooperación necesaria
- Ofrecer una respuesta conjunta a los desafíos
FRONTEX comparte con los Estados miembros la información recopilada por satélites y otras herramientas de vigilancia, como las utilizadas por la Agencia Europea de Seguridad Marítima y el Centro de Satélites de la Unión Europea.
Ningún Estado miembro podría permitirse por sí solo los servicios de vigilancia espacial y otras plataformas que ofrecen los Servicios de Fusión de EUROSUR. Gracias a estos servicios, cada Estado miembro tiene acceso a tecnologías avanzadas, evitando duplicaciones y reduciendo costes.
EUROSUR permite a los países de la UE reaccionar rápidamente ante incidentes aislados y situaciones críticas en las fronteras exteriores. Para lograrlo, las fronteras marítimas y terrestres se han dividido en «zonas». A cada una de ellas se le asigna un «nivel de impacto»: bajo, medio o alto.
Este sistema facilita la identificación de «puntos calientes» en las fronteras. Gracias a ello, se puede coordinar una reacción armonizada tanto a escala nacional como de la Unión Europea cuando sea necesario.
Los Estados miembros informan periódicamente sobre cualquier situación que afecte a las fronteras exteriores de la UE mediante informes mensuales y alertas individuales. Esto incluye informes sobre tráfico ilícito, incautación de drogas, armas y explosivos, así como sobre delitos transfronterizos, incluidos los casos de secuestro. Estos informes permiten elaborar análisis de riesgos más precisos para mejorar la capacidad de reacción de los Estados miembros.
Los Estados miembros deben informar también sobre incidentes y operaciones relacionados con la búsqueda y el rescate de personas y embarcaciones, ya que estos incidentes suelen estar relacionados con la inmigración ilegal y la delincuencia transfronteriza. Esto contribuye a una mejor detección de los migrantes en peligro y ayuda a salvar sus vidas.
Cómo se gestiona la información recibida en EUROSUR
En principio, la información es propiedad del nodo que la proporcionó, ya sea el Centro de Coordinación Nacional respectivo o FRONTEX. Sin embargo, la propiedad puede transferirse a otro CCN o a FRONTEX mediante acuerdo mutuo.
Esta transferencia puede realizarse caso por caso o acordarse para una categoría de información específica. En estos casos, el Estado miembro que solicita la propiedad de la información es responsable de justificar su solicitud.
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Tanto el Estado miembro como FRONTEX, en su caso, son responsables de garantizar la disponibilidad, confidencialidad e integridad de la información intercambiada. Para ello, deben cumplir estrictamente las normas de seguridad, las normas de protección de datos clasificados y personales y respetar los derechos de propiedad en el procesamiento posterior de la información.
Los propietarios de la información son responsables de validarla antes de su publicación en la red de EUROSUR. Asimismo, deben evitar la duplicación de datos mediante procedimientos adecuados y procesos de validación consistentes.
La interacción entre EUROSUR y las respectivas autoridades nacionales de los Estados miembros se basa en los siguientes pilares:
- Intercambio de información: Las autoridades nacionales comparten información derivada de sus sistemas individuales e infraestructura de vigilancia en tiempo casi real.
- Cooperación: Las autoridades nacionales pueden compartir su infraestructura de vigilancia, proporcionar acceso controlado a sus sistemas y bases de datos, realizar análisis de riesgos conjuntos y coordinar sus actividades de patrullaje.
- Asistencia: Una autoridad nacional puede prestar asistencia a otra en el desempeño de tareas de vigilancia fronteriza. La responsabilidad y la autoridad para llevar a cabo la tarea recaen en el organismo original. Las autoridades nacionales competentes deben informar al Centro Nacional de Coordinación sobre el alcance, la duración y otra información relevante de la medida de asistencia.
- Integración: En el mejor de los casos, un único sistema nacional o un único centro nacional son utilizados por diferentes autoridades nacionales para llevar a cabo distintas funciones de vigilancia (p. ej., control fronterizo, control pesquero, búsqueda y salvamento). Otra posibilidad es que la legislación nacional asigne a una sola autoridad nacional la responsabilidad de llevar a cabo varias tareas de vigilancia.
EUROSUR y su proyección en el futuro
El programa EUROSUR 2022-2027 busca desarrollar un ecosistema de herramientas y aplicaciones. Su objetivo es cumplir las obligaciones de FRONTEX y los Estados miembros en el marco de la vigilancia integrada de fronteras.
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Los objetivos específicos del programa 2022-2027 son los siguientes:
- Garantizar que FRONTEX y las demás entidades implicadas cuenten con un conjunto coherente de políticas, estándares de información y procedimientos, incluyendo funciones y responsabilidades claras, para el desarrollo y mantenimiento del Marco Integrado de EUROSUR.
- Garantizar el desarrollo de las soluciones necesarias para respaldar los procesos operativos existentes, rediseñados y nuevos, así como las capacidades relacionadas con el componente europeo del Marco Integrado de EUROSUR.
- Garantizar la implementación de un enfoque coherente y estructurado para introducir, mantener y maximizar los beneficios derivados de los cambios significativos que se introducirán como parte del Marco Integrado de EUROSUR.
El programa consta de 10 Proyectos prioritarios y comprende 3 fases principales:
- Una fase preparatoria (2022).
- Una fase de transición, que incluye la etapa de puesta en marcha y análisis (2023/24) y la etapa de implementación (2025/26).
- Una fase de operación y mejora continua (a partir de 2027).
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