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El sistema europeo de control de pasajeros: qué es y cuándo entra en vigor

Análisis

Joaquín Amela Peris
Joaquín Amela Peris
Inspector de Policía y miembro del Cuerpo Permanente de Frontex. Licenciado en Derecho y Ciencias Policiales.

A partir de 2025, los viajeros de países exentos de visado necesitarán una autorización de viaje para ingresar a la Unión Europea. El sistema ETIAS facilitará este proceso, permitiendo obtener la autorización de manera rápida y sencilla en línea. Con una validez de tres años, este nuevo requisito busca mejorar la seguridad en las fronteras, aunque se aconseja solicitarla con anticipación debido a posibles demoras. En este artículo, te contaremos todo lo que necesitas saber sobre este nuevo sistema.

El Reglamento (UE) 2018/1240 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de septiembre de 2018, establece un sistema europeo de información y autorización de viajes. Este sistema entrará en vigor en 2025 y será un requisito de entrada para 30 países europeos para los nacionales de países exentos de visado, con validez para estancias cortas (normalmente de 90 días en un período de 180).

El sistema europeo de información y autorización de viajes (European travel information and authorisation system, ETIAS, en sus siglas en inglés) será pronto una realidad para los millones de turistas que visitan cada año la Unión Europea.

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Supondrá que los viajeros de países en los que actualmente no es necesario visado para acceder a Europa deberán disponer de una autorización de viaje para entrar en la mayoría de los países europeos. Se podrá obtener dicha autorización de viaje, que irá ligada al pasaporte del pasajero, a través del portal web de ETIAS o bien de su aplicación para teléfonos móviles. 

Entre sus ventajas, destaca la rapidez y facilidad de obtención, ya que los trámites serán más simplificados que para obtener un visado, no siendo necesario presentar la solicitud en un Consulado ni obtener datos biométricos del pasajero. La autorización de viaje será automática y llegará a través de correo electrónico, válida por 3 años o hasta el fin de la validez de los documentos de viaje de los viajeros (lo que suceda antes) y para múltiples trayectos.

En la mayoría de los casos la autorización de viaje llevará tan solo unos minutos; sin embargo, en algunos casos, este período puede extenderse hasta 14 días en el caso de que se requiera al pasajero que aporte información adicional o hasta 30 días si es convocado para una entrevista. Por eso se aconseja realizar la solicitud con bastante tiempo de antelación.

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Entre las razones para denegar una autorización de viaje se incluyen las siguientes:

  • Estar en posesión de un documento de viaje que figure perdido, sustraído, apropiado, indebidamente o invalidado.
  • Viajeros que sean considerados una amenaza para la seguridad, presenten una alta probabilidad de riesgo epidémico o sean inmigrantes ilegales.
  • Viajeros que no proporcionen información adicional o documentación una vez sean requeridos para ello dentro del plazo estipulado, o que no acudan a una entrevista programada.
  • Viajeros a los que se les haya prohibido anteriormente la entrada y estancia en territorio europeo y tengan un señalamiento en vigor (alerta) en las bases de datos fronterizas.
  • También serán rechazadas las solicitudes cuando haya dudas razonables sobre la veracidad de los datos contenidos en la declaración o en los documentos aportados.

¿Cuándo entrará en vigor el sistema europeo de control de pasajeros?

Se espera que el sistema europeo de información y autorización de viajes entre en vigor a mediados de 2025. Sin embargo, y aunque desde ese mismo momento se recomendará su uso, se dará un plazo de seis meses para que viajeros y responsables de las fronteras se puedan adaptar al nuevo sistema. Para ello, se crearán puestos de información en las fronteras europeas, que se dedicarán a informar a los nacionales de terceros países sobre la modificación en los requisitos para viajar a Europa.

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La sede de ETIAS radicará en Varsovia, desde donde su personal estará operativo 24/7 para auxiliar a los viajeros y procesar las peticiones de autorizaciones de viaje. La Agencia Europea de Fronteras (FRONTEX), que gestiona ETIAS, se encarga del reclutamiento y la formación del personal, cuya plantilla seguirá creciendo en los próximos años. Se estima que el volumen de solicitudes anuales alcanzará los 1.4 billones, procedentes de más de 60 países exentos de la obligación de visado para entrar en Europa.

FRONTEX también se encargará de organizar cursos y seminarios para los Estados miembros de cara a prepararlos para organizar e implementar efectivamente sus propias unidades nacionales.

Hacia una Unión Europea más segura

Con dicho sistema se pretende reforzar la seguridad mediante un mayor control sobre las personas que desean visitar el continente europeo. Esto permitirá la detección anticipada de posibles elementos terroristas, subversivos o cualquier persona que represente un riesgo para la seguridad europea, así como riesgos epidemiológicos.

Para ello, se llevará a cabo una evaluación de los viajeros antes de la realización de su viaje. Este proceso tiene un doble objetivo: por un lado, fortalecer la seguridad interior de los Estados miembros de la Unión y otros estados europeos adheridos. Por otro lado, se busca reducir las esperas burocráticas y la carga administrativa en los puntos de cruce de fronteras.

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El flujo incesante de viajeros también conllevará un ingente procesamiento de datos personales, lo que puede dar lugar a problemas en cuanto a su tratamiento y almacenamiento.

El Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de abril de 2016, relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos, ofrece a los ciudadanos un mayor control sobre su información personal. Este reglamento crea un sistema de autoridades de control independientes encargadas de supervisar y garantizar su cumplimiento.

Además, solo los usuarios autorizados tendrán acceso a los datos personales de los viajeros almacenados en el sistema central, de acuerdo con su rol y responsabilidad en el procesamiento. En todo caso, se garantizará la confidencialidad y seguridad de los datos almacenados.

FRONTEX ha lanzado recientemente diversas campañas de concienciación a través de su página web, dirigidas a los futuros usuarios del sistema. El objetivo es prevenir la posible comisión de estafas, suplantación de identidades y la difusión no autorizada de datos de carácter personal de los potenciales viajeros y usuarios del sistema.

La Agencia ha constatado la existencia de decenas de páginas web que supuestamente aceptan peticiones de ETIAS. Sin embargo, esto no es posible, ya que no se prevé la entrada en vigor del novedoso sistema de autorización de viajes hasta mediados de 2025.

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En todo caso, la Agencia enfatiza a los posibles afectados que el único portal web autorizado para llevar a cabo las autorizaciones de viaje será europa.eu/etias.

Este sistema europeo será una réplica de los sistemas de exención de visado y autorización electrónica de viaje utilizados, entre otros países y con diferentes denominaciones, en Estados Unidos (ESTA), Canadá y Australia (ETA). Estos países son conocidos por tener una férrea política migratoria y de control de fronteras.

Europa, un conglomerado de diferentes culturas y sensibilidades políticas, parece querer reproducir este modelo en sus fronteras. Esto ocurre en un momento en el que, paradójicamente, la natalidad está en sus horas más bajas, con un claro envejecimiento de la población y una amplia necesidad de mano de obra foránea.

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